北部湾开发不应将桂林柳州排除在外防雷管

北部湾开发不应将桂林柳州排除在外

北部湾开发不应将桂林柳州排除在外2009-10-17 00:33:16 来源：中国经营报分享到：作为广西壮族自治区本土区域经济研究骨干专家，周毅多次参与自治区有关的规划研究和意见征询活动，其中关于北部湾的发展，一直是他所重点关注而“颇有意见”的话题。

周毅在接受《中国经营报》记者采访时，对已形成国家战略的北部湾规划提出了自己的意见。

城市竞争大于合作

《中国经营报》：尽管自治区对各市有统一的区位功能分工规划，但各城市在一定程度上搞“纸上一套，地上一套”，导致四大核心城市之间的区域竞争比较明显，产业项目有诸多雷同之处。如何看待这种现象？

周毅：对，这个情况是有的。目前北部湾经济区好像是戴了个帽子叫经济区了，实际上它还是一个行政区域。它不是按照一个经济区的管理模式来构架的，所以会造成各地之间的招商引资是一种竞争，包括一些产业布局的竞争。因为在目前的税收和财政体制下只能是这样。

北部湾经济区下一步的发展可能的一个重点，除了项目的引进、落地，产业的培育，更多的可能还考虑一些软的方面――体制机制的创新。如果北部湾经济区是一种一体化的运作机制的话，那可能产业布局互相之间就有比较明确的分工了，因为大家是一体的，都是在吃一锅饭了。目前来讲这个问题还没解决。

《中国经营报》：你觉得制度创新是最关键的，是吗？

周毅：对，从北部湾经济区角度来讲的话，除了招商引资、项目建设这块要继续加大以外，可能更重要的、真正能形成亮点的，我想还是制度的创新。否则等于是新瓶装旧酒，实际上还是一种旧的运作体制，缺乏体制创新带来的一种发展活力。

北部湾经济区内部的合作，目前还停留在形式上，实质性的合作我感觉还没有建立起来，各地的官员言行当中并没有真正形成经济区一体化的理念，都是各顾各的。

这个问题处理起来也不是说没有招数。假如说这几个区域是一个统一的领导下的体制，一种模式，比如说财政是统一的，项目到哪里都是大家一锅饭里的，就无所谓。

不应将桂北排除在外

《中国经营报》：地方决策者难道不会去纠正这种管理上的问题？

周毅：我想地方可能几乎不会关注这个问题。因为“一体化模式”，更多的是更高层面的意志，未必就是他们的切身利益。以前广西也曾请过北京方面的包括发改委、研究院等机构撰写规划研究报告，也提出过各种方案。比如，将“南北钦防”整合成一个副省级的城市，实行统一的管理；或者是把钦州和防城港合并了，或者是把沿海三个市就合并成为一个北部湾市等等。难度在哪儿呢？因为在现行的行政体制下，你合并了就有一大批的官员要处置安排，这是一个很大的问题，很难解决。

《中国经营报》：你认为应该怎样合理定位北部湾经济区？

周毅：据我观察，海西地区是覆盖全福建省的，甚至覆盖到浙江和广东部分地区。这是一种视野。我觉得海西是以一种跨区域宏大的思路来谋划区域发展的新格局，但是北部湾经济区相比之下我感觉就不够。

如果说要让广西整个自治区能够发展，我认为应该把北部湾的政策覆盖到全区。现在仅限于南宁以南一部分，不能够使经济区的一些政策红利让更多的地区来分享，这显得太小家子气了。

实际上应该还有一个大的北部湾经济区，就是广东、海南、广西这个中国的北部湾地区，以前的提法叫做环北部湾经济圈，当然环北部湾经济圈涉及到境外越南的一部分，但是现在从国内来讲，实际上这块已经是北部湾的经济圈。我认为，应该由广西组团、广东组团、海南组团来构成一个北部湾经济区。

《中国经营报》：也就是说，目前政府的发展思路会加重区域不平衡？

周毅：对，会造成区域不平衡，自己把自己给限制起来，显得我们的发展思路是很狭隘的。最初我们在做研究的时候，广西决策层的提法是把广西建设成为中国东盟区域性的物流基地、商贸基地、加工制造业基地和信息交流中心，现在却已发生演变，北部湾经济区成为三区利益中心。将全区其他的一些城市排斥在北部湾经济区以外，把工业重镇柳州、国际著名旅游城市桂林排除在三区利益中心之外，我认为从战略上是非常可笑的事情。

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